近些年，各地政府因“錢荒荒”而力推PPP模式，從而將PPP項目演繹了一出大起大落、悲喜交加的大戲。近日，中國采購與招標網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)在京聯(lián)合發(fā)布了“2020中國PPP項目招標代理機構10強”榜單，國信招標集團股份有限公司、中化商務有限公司、深圳市國際招標有限公司等企業(yè)榮耀上榜。這個榜單的推出，是主辦單位想借此促使PPP模式復歸初心，今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更規(guī)范，引導招標代理機構從操作的層面盡量避免PPP項目出現(xiàn)不良后果。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

2014年9月23日，財政部印發(fā)了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 》(財金[2014]76號)。《通知》中明確了6個原則：政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏。確定了示范項目范圍：重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

PPP項目涉及到的領域很廣，記者在財政部PPP中心官網(wǎng)上查詢到，2020年4月PPP增量項目排名前5位的行業(yè)是交通運輸、市政工程、林業(yè)、水利建設、文化。自2014年以來，財政部PPP項目庫累計入庫項目9498個，投資額14.5萬億元;累計簽約落地項目6436個，投資額10.2萬億元。

PPP項目不僅類型多，而且各類型項目的差異大，所以招標代理機構在PPP項目招標中比選社會資本方是一件非常困難的事情。如果招標代理機構不能比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協(xié)議，那么這個PPP項目順利實施的可能性就不會太高，今后的糾紛和遺留問題就不會太少，這樣不管是對地方政府還是社會資本方都會有傷害，對與項目直接相關的社會公眾也會有傷害。

2014年11月16日，國務院發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，要求“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制”，要求有關部門盡快制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。

在PPP項目標準合同范本的編制方面，中國招標投標協(xié)會做了大量的工作，為加強政府和社會資本合作(PPP)項目管理，規(guī)范PPP項目招標文件編制工作，中國招標投標協(xié)會組織行業(yè)專家編寫了《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇咨詢機構招標文件示范文本》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標文件示范文本(公路項目)》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標資格預審文件示范文本(公路項目)》。這些示范文本對采用BOT(建設-運營-移交)模式、通過招標方式選擇社會資本方的PPP收費公路項目都適合。而對采用ROT(改建-運營-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)模式的，則需修改這些示范文本的相應內(nèi)容。非收費公路項目可以參照這些示范文本使用。

中國招標投標協(xié)會還組織行業(yè)專家編制了《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協(xié)議示范文本》。PPP項目合作協(xié)議是PPP項目交易的核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權利和履行義務的根本依據(jù)。由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關系復雜、合作周期長、投資金額大等特點，與之相應的風險也復雜多樣。因此，合作協(xié)議示范文本對PPP項目順利實施有著重要的保障作用。

有了示范文本的指引，招標代理機構在PPP項目的招標工作無疑會少犯很多的錯誤，但PPP項目的復雜多樣性，僅靠示范文本還是不夠的，優(yōu)秀的招標代理機構在PPP項目的招標工作中積累了很多的經(jīng)驗和教訓，這些經(jīng)驗和教訓對行業(yè)來說是最寶貴的財富，值得行業(yè)同仁學習借鑒。

經(jīng)過近些年的探索和發(fā)展，PPP模式在我國今后不會再大起大落，招標代理機構在今后的PPP項目招標中將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

據(jù)悉，中國采購與招標網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)擬于今年下半年舉辦“2020第二屆中國全過程工程咨詢高峰論壇”暨“2020中國新基建投資高峰論壇”，主辦單位熱誠歡迎廣大招標代理機構及相關企業(yè)參會交流。

2020第十四屆全國招投標領域年度聚焦活動網(wǎng)址：

http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/index.jsp

2020中國PPP項目招標代理機構10強榜單網(wǎng)址：

http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/bd/oth3.jsp

附件：2020中國PPP項目招標代理機構10強榜單

1、國信招標集團股份有限公司

2、中化商務有限公司

3、深圳市國際招標有限公司

4、中經(jīng)國際招標集團有限公司

5、江西省機電設備招標有限公司

6、中國遠東國際招標有限公司

7、廣東省國際工程咨詢有限公司

8、廣東省機電設備招標有限公司

9、廣東華倫招標有限公司

10、江蘇省國際招標公司